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大局已定!工程造價資質(zhì)取消歷程梳理

發(fā)布時間:2023-02-10 17:51
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近年來,關(guān)于招投標、注冊證書以及新資質(zhì)改革等涉及建筑業(yè)重要政策迭出,不難看出建筑業(yè)改革大幕,已然徐徐拉開!而建筑業(yè)作為國民支柱產(chǎn)業(yè),在尋求改革突破的關(guān)鍵時期,針對造價咨詢、招標代理以及工程咨詢等資質(zhì)的改革已進入深水區(qū)。

 

圖片

 

造價資質(zhì)全面取消、全部廢止招標代理資格、工程咨詢資質(zhì)取消

 

住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監(jiān)管的通知》:

1、自2021年7月1日起,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批,工程造價咨詢企業(yè)按照其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù),行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織不得要求企業(yè)提供工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證明。

2、繼續(xù)落實《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)精神,深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極培育具有全過程咨詢能力的工程造價咨詢企業(yè)。

 

工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消歷程

 

◆2019年11月6日國發(fā)〔2019〕25號文發(fā)布,試點取消工程造價咨詢甲、乙兩級資質(zhì)認定;

◆2019年11月30日住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》,正式開展試點取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì),同時試點地區(qū)在政府采購、工程建設(shè)項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求;

◆各地試點地區(qū)陸續(xù)發(fā)文明確取消資質(zhì)審批后,工程造價咨詢企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;

◆經(jīng)過一年多時間的試點,2021年6月3日國發(fā)〔2021〕7號文發(fā)布,自2021年7月1日起,在全國范圍內(nèi)直接取消工程造價資質(zhì)審批。

◆2021年6月29日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監(jiān)管的通知》,自2021年7月1日起,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批,工程造價咨詢企業(yè)按照其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)。

在造價資質(zhì)全國范圍內(nèi)取消的同時,2021年4月1日發(fā)改委令第42號,正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》,這標志著中央投資項目招標代理資格的徹底取消,也意義著招標代理資質(zhì)已被全部取消。而近年來針對工程咨詢等資質(zhì)的改革也已進入深水區(qū)。

 

招標代理資質(zhì)取消歷程

 

記者和大家一起回顧一下招標代理資格被全部取消的整個歷程:

 

◆ 2013年12月,《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號),取消機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)審批和通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定。

◆ 2014年8月31日下午,全國人大常委會會議表決通過《政府采購法》修正案,取消政府采購代理機構(gòu)的資格認定。2014年9月26日財政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》(財庫〔2014〕122號)。

◆ 2017年7月31日國家發(fā)展和改革委發(fā)布(2017第7號)文件,暫停中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定申請。

◆ 2017年12月27日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標投標法》修訂意見,刪去第十四條第一款,明確了取消了工程建設(shè)項目招標代理認定。2017年12月27日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》。

◆ 2020年8月7日國家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的通知》,擬廢止中央投資項目招標代理資格。

◆ 2021年4月1日國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第42號),正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》(國家發(fā)展改革委令 2012 年第 13 號),這標志著中央投資項目招標代理資格的徹底取消,也意義著招標代理資質(zhì)已被全部取消。

 

工程咨詢資格取消歷程

 

◆2005年3月4日,發(fā)改委發(fā)布第29號令,公布《工程咨詢單位資格認定辦法》。該辦法明確,工程咨詢單位必須依法取得國家發(fā)改委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》,憑《工程咨詢資格證書》開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。

◆2015年5月30日,發(fā)改委發(fā)布第26號令,對《工程咨詢單位資格認定辦法》的部分條款予以修改。

◆2017年9月22日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕46號),取消工程咨詢單位資格認定。

◆2017年10月19日,發(fā)改委明確了取消工程咨詢單位資格認定后加強事中事后監(jiān)管的措施,包括:對工程咨詢單位實行告知性備案管理制度,從事工程咨詢業(yè)務(wù)的機構(gòu),自2018年1月1日起,按規(guī)定內(nèi)容通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺告知有關(guān)信息;加大監(jiān)督檢查力度,國家發(fā)改委按照一定比例開展抽查,并及時公布抽查結(jié)果;推進行業(yè)自律,建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評價制度,由國家和省級發(fā)改委指導和監(jiān)督行業(yè)組織開展,資信評價結(jié)果僅作為工程咨詢服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考……

◆2017年11月15日,發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》。其第六條提出,對工程咨詢單位實行告知性備案管理。第四章明確了行業(yè)自律等相關(guān)內(nèi)容,第二十二條明確,國家發(fā)改委應(yīng)當推進工程咨詢單位資信管理體系建設(shè),指導監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價,為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府部門實施重點監(jiān)督提供參考依據(jù)。第二十六條明確,行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級,僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對資信評價設(shè)置機構(gòu)數(shù)量限制,不得對各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制,也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

◆取消工程咨詢資質(zhì)認定后,可研報告誰來編寫?是否可以自己編制,還是需要由有資質(zhì)的單位編寫?2021年3月11日國家發(fā)改委官網(wǎng)留言中明確:政府投資的可行性研究報告由誰編寫由項目單位決定,屬于市場化行為。

 

無論是造價資質(zhì)全國范圍內(nèi)取消,還是招標代理等資格廢止,這一切動作都在實行簡政放權(quán),降低準入門檻,也會迅速引發(fā)大范圍關(guān)注,資本進入、門檻降低等……這些改革的要害就是打破了行業(yè)的“隔離墻”,使之工程咨詢、造價、招標代理等產(chǎn)業(yè)融合,向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型……

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