日前，在國家發(fā)展改革委召開的1月新聞發(fā)布會上，針對2021年經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況以及社會關(guān)注的重點問題，進(jìn)行了通報。

2021年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下共同努力，我國疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實現(xiàn)了良好開局。

從增長看，我國經(jīng)濟增速居世界主要經(jīng)濟體前列。2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)114.4萬億元，同比增長8.1%，兩年平均增長5.1%；經(jīng)濟總量折合約17.7萬億美元，考慮匯率升值因素，增量達(dá)到3萬億美元，仍是世界經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)國，占世界經(jīng)濟的比重加速提升，人均GDP達(dá)到12551美元，預(yù)計超過全球人均GDP水平，與高收入經(jīng)濟體門檻進(jìn)一步接近。

從需求看，消費和投資穩(wěn)定恢復(fù)，進(jìn)出口保持快速增長。投資補短板力度持續(xù)加大，固定資產(chǎn)投資54.5萬億元，同比增長4.9%，其中，制造業(yè)投資、民間投資同比分別增長13.5%和7.0%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域投資分別增長17.1%和10.7%。消費在持續(xù)恢復(fù)中穩(wěn)步升級，社會消費品零售總額達(dá)44.1萬億元，同比增長12.5%。對外貿(mào)易較快增長，全年貨物進(jìn)出口額39.1萬億元、同比增長21.4%；其中，出口21.7萬億元、增長21.2%，進(jìn)口17.4萬億元、增長21.5%。

從供給看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性持續(xù)提升。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行和民生改善奠定了堅實基礎(chǔ)；全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%，其中制造業(yè)增加值9.8%，比上年提高1.1個百分點，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長18.2%；先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，全年服務(wù)業(yè)增加值增長8.2%、占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.3%，對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到54.9%。全面綠色轉(zhuǎn)型加快步伐，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地項目規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)。

從民生看，人民生活水平穩(wěn)步提高。就業(yè)優(yōu)先政策繼續(xù)強化，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1269萬人、比上年增加83萬人，全年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%、比上年下降0.5個百分點。促進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略部署扎實推進(jìn)，居民收入穩(wěn)定增長，人均可支配收入35128元，實際增長8.1%，增速與經(jīng)濟增長保持同步。同時，公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量深入推進(jìn)，社會保障網(wǎng)進(jìn)一步織牢，重要民生商品調(diào)節(jié)有序、保障有力。在疫情多點散發(fā)的背景下，我國較好保障了居民就業(yè)和增收，為激發(fā)內(nèi)需潛力、促進(jìn)經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。

從防風(fēng)險看，防范化解重大風(fēng)險取得積極進(jìn)展。壓實地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，把握風(fēng)險處置力度和節(jié)奏，有序化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作扎實推進(jìn)。對少數(shù)高風(fēng)險金融機構(gòu)及時“精準(zhǔn)拆彈”。妥善處置個別高負(fù)債房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險。虛擬貨幣“挖礦”全鏈條整治工作取得明顯成效。反壟斷、反不正當(dāng)競爭、防止資本無序擴張取得重要成效。

總的來看，2021年的形勢比預(yù)見的復(fù)雜、困難比預(yù)料的更多，但我們凝心聚力辦好自己的事，頂住了壓力，防住了風(fēng)險，經(jīng)濟保持持續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，并以相對較小的政策成本實現(xiàn)了經(jīng)濟較快增長和較低通脹的優(yōu)化組合，這樣的成績來之不易。雖然當(dāng)前我國外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國內(nèi)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但支撐發(fā)展的有利因素和條件仍然不少，我國經(jīng)濟發(fā)展韌性強、潛力大、前景廣闊、長期向好的特點沒有變，我們完全有基礎(chǔ)有條件、有信心有能力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

從發(fā)電看，2021年全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電81122億千瓦時，同比增長8.1%，比2019年同比增長11.0%，兩年平均增長5.4%。12月份，全國發(fā)電量7234億千瓦時，同比下降2.1%；其中，火電、水電同比分別下降4.9%、6.8%，核電、風(fēng)電、太陽能(000591)發(fā)電同比分別增長5.7%、30.1%、18.8%。

從用電看，2021年全國全社會用電量同比增長10.3%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長16.4%、9.1%、17.8%和7.3%。分地區(qū)看，全國19個�。▍^(qū)、市）用電增速超過10%，其中西藏、青海、湖北、江西、四川、福建、浙江、廣東8個省（區(qū)）增速超過13%。

投資項目審批方面，2021年12月份，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目6個，總投資185億元，其中審批5個、核準(zhǔn)1個，主要集中在交通、水利等行業(yè)。2021年全年，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目90個，總投資7754億元，其中審批67個、核準(zhǔn)23個，主要集中在交通、能源、水利、信息化等行業(yè)。

一是共建“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴大。2021年12月以來，我國分別與圣多美和普林西比、古巴、摩洛哥、尼加拉瓜、敘利亞簽署了共建“一帶一路”合作文件，我委與老撾計劃與投資部簽署了關(guān)于建立共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機制的諒解備忘錄，截至目前，我已與147個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。

二是中歐班列繼續(xù)保持高位運行。2021年12月份，中歐班列開行1353列，運送13.1萬標(biāo)箱，同比分別增長20%、24%，綜合重箱率98.4%，繼續(xù)保持高位運行，連續(xù)20個月單月開行千列以上。2021年全年，中歐班列共開行15183列，運送146.4萬標(biāo)箱，同比分別增長22%、29%，綜合重箱率98.1%。截至2021年12月底，中歐班列歷年累計開行48814列，運送貨物443.2萬標(biāo)箱，累計運送防疫物資1362萬件，共計10.5萬噸。

2021年，長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成效明顯，對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。長江經(jīng)濟帶2018年、2019年、2020年三年生態(tài)環(huán)境警示片揭示的484個問題，已完成和基本完成整改437個，其他47個問題也在整改之中，污染治理“4+1”工程大力實施，重點支流保護修復(fù)深入推進(jìn)，山水林田湖草協(xié)同治理持續(xù)強化，解決了一批生態(tài)環(huán)境治理難題；十年禁漁效果初步顯現(xiàn)，水生生物資源逐步恢復(fù)。二是綠色高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。沿江綜合交通運輸體系加快構(gòu)建，黃金水道功能進(jìn)一步發(fā)揮，長三角、長江中游、成渝等城市群地區(qū)生產(chǎn)總值和常住人口保持增長，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力持續(xù)加強。綠色發(fā)展試點示范形成不少有效經(jīng)驗做法。三是體制機制不斷完善。長江保護法正式實施，“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系基本建立，負(fù)面清單管控執(zhí)行有力，省際協(xié)商合作進(jìn)一步深化。

下一步，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，堅持問題導(dǎo)向，加強系統(tǒng)治理，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，深入推進(jìn)污染治理“4+1”工程，持續(xù)鞏固長江禁捕成效，暢通黃金水道，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理制度，建立長江流域協(xié)調(diào)機制和水生態(tài)考核機制。

近年來，我委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行優(yōu)化營商環(huán)境組組長單位職責(zé)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以“6個一”的成果、3個“1+N”的舉措，引領(lǐng)和推動了全國范圍營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

所謂“6個一”成果，就是構(gòu)建了一套符合國情、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，形成了一套科學(xué)客觀、多方參與的評價方法，復(fù)制推廣了一批改革舉措，推出了一批標(biāo)桿城市，推動出臺了一部《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，編寫發(fā)布了《中國營商環(huán)境報告》《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》《打造一流營商環(huán)境》等一批領(lǐng)導(dǎo)干部讀本。

所謂3個“1+N”舉措，就是以“制度+指標(biāo)+報告”的創(chuàng)新形式，為各地優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了支撐和標(biāo)準(zhǔn)。制度1+N，由國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》與各地出臺的配套法規(guī)政策構(gòu)成；指標(biāo)1+N，由中國評價指標(biāo)體系與地方結(jié)合實際增加的N項指標(biāo)構(gòu)成；報告1+N，由中國營商環(huán)境報告與地方自評報告構(gòu)成。經(jīng)過這幾年多批次的評價實踐，國家指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和可操作性得到部門和地方的認(rèn)同，成為推動各地深化改革的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。各地區(qū)和參評城市對照《條例》、指標(biāo)體系和《營商環(huán)境報告》，每年制定工作臺賬，地方優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施已經(jīng)從1.0版上升到5.0版，實實在在調(diào)動和激發(fā)了地方改革的積極性和主動性，各地競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面加速形成。

營商環(huán)境只有更好、沒有最好。與國際一流水平相比，我國營商環(huán)境仍有差距。2022年，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，從5個“著力”入手，持續(xù)打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，為“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。

一是著力深化市場化改革，破除隱性壁壘。修訂出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施落地實施�？v深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置的注冊資本金、設(shè)立分支機構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標(biāo)條件。

二是著力推進(jìn)法治化建設(shè)，強化公正監(jiān)管。推進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實到位，做好優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)立改廢釋工作，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加大政府有關(guān)失信信息共享公示力度，破解“新官不理舊賬”問題。健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制，建立破產(chǎn)信息共享機制。

三是著力加快國際化進(jìn)程，打造開放型經(jīng)濟格局。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開放的領(lǐng)域。推動重大外資項目落地實施，及時解決項目存在的問題。

四是著力提升便利化水平，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。推進(jìn)實施企業(yè)投資項目承諾制，拓展投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，提升服務(wù)投資主管和其他部門、地方、投資主體、金融機構(gòu)等能力，建立企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機制，及時回應(yīng)解決“堵點”問題，全面優(yōu)化投資環(huán)境。

五是著力發(fā)揮評價引領(lǐng)和督促作用，健全長效機制。持續(xù)完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價機制，有序推進(jìn)中國營商環(huán)境評價。梳理總結(jié)和復(fù)制推廣各地區(qū)以評促改、以評促優(yōu)的典型經(jīng)驗做法，鼓勵和支持地方在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，在全國形成優(yōu)化營商環(huán)境的示范效應(yīng)。