農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體的發(fā)展

山東省即墨市已率先采用PPP模式推動當(dāng)?shù)?ldquo;光伏”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體的發(fā)展。所謂“光伏”農(nóng)業(yè)，即利用設(shè)施大棚架設(shè)太陽能發(fā)電系統(tǒng)，繼而創(chuàng)新推出了光伏農(nóng)業(yè)科技大棚。這一模式以光伏綜合應(yīng)用為出發(fā)點，通過棚頂發(fā)電、棚下種植，實現(xiàn)了光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“１＋１＞２”的完美組合。即墨市通過讓農(nóng)民以土地入股，招募農(nóng)民入棚務(wù)工的方式，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，既解決了農(nóng)村剩余勞動力問題，同時拓寬了農(nóng)民的收入渠道。此外，以光伏科技大棚為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，打造“太陽能小鎮(zhèn)”，即以完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈為工業(yè)集聚模式，發(fā)展研發(fā)、觀光、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——組建PPP模式投資公司

即墨市旅投公司代表市政府與昌盛日電共同組建了青島大沽河流域光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技有限公司，根據(jù)規(guī)劃負(fù)責(zé)園區(qū)投資建設(shè)及平臺化運營、入園項目孵化、休閑旅游開發(fā)，依托金融力量帶動優(yōu)質(zhì)項目迅速做大做強。合資公司作為光伏農(nóng)業(yè)綜合體的建設(shè)運營主體，能夠充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、融資等方面的先導(dǎo)優(yōu)勢以及企業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)性，實現(xiàn)了利用社會資源與減輕財政負(fù)擔(dān)的“雙贏”。

破解車位供需失衡的難題

近年來，我國機動車數(shù)量的不斷攀升和停車基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后造成了車位供需的巨大失衡。以北京為例，北京市區(qū)內(nèi)約有180萬個停車位，機動車約有560萬輛，車位缺口約380萬。然而另一方面，政府投資建設(shè)運營的停車場停車率還不到60%，沒有完全實現(xiàn)停車資源有效配置，管理也有不足。問題癥結(jié)還在于尚未產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場內(nèi)的部分社會資本也未得到良性運轉(zhuǎn)。此前，北京停車行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻較高，價格政策沒有放開，社會資本參與積極性也很低。

近日，7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出要充分發(fā)揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費，并提出在停車場建設(shè)上大力推廣PPP（政府和社會資本合作）模式。

運用PPP模式建設(shè)運營停車場正在受到多地政府的青睞。去年底，北京公布《關(guān)于鼓勵社會資本參與機動車停車設(shè)施建設(shè)的意見》，鼓勵社會多元化參與停車場建設(shè)，明確公益性停車設(shè)施可按照“政府出地、市場出資”的模式公私合作。在各省份上半年陸續(xù)發(fā)布的PPP項目中，停車場項目也并不鮮見。如今收費政策放開以后，停車場PPP項目將面臨更大的機遇。未來停車設(shè)施市場化后，應(yīng)不再是單一的停車收費盈利模式，管理者可以引入多種經(jīng)營模式，如停車場內(nèi)汽車維修養(yǎng)護、汽車清洗美容和便利商店等商業(yè)服務(wù)制造新的盈利點，實現(xiàn)多元化收入，真正實現(xiàn)停車場的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

餐廚垃圾處理行業(yè)的機遇

目前我國各大城市餐飲業(yè)的快速發(fā)展，餐廚廢棄物產(chǎn)生量連年遞增，現(xiàn)有的餐廚垃圾處理能力不足需求的6%。由于新建餐廚垃圾處理廠需要大量建設(shè)資金，政府財政無法滿足，因此引入社會資本、提高運行效率成為了政府的現(xiàn)實考慮。近期中央政府對政府與社會資本合作PPP模式的大力推廣，無疑為建立餐廚垃圾處理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式帶來了新的希望。以往國內(nèi)成功的餐廚處理PPP項目案例也說明，如果在餐廚垃圾處理領(lǐng)域內(nèi)利用好PPP運營模式，可以有效解決中國餐廚垃圾資源化處理上存在已久的管理機制不足與運營效率低下等問題。

以常州市餐廚垃圾處理PPP項目為例，作為社會資本方的維爾利公司利用資金和技術(shù)優(yōu)勢，使得政府?dāng)[脫了債務(wù)和技術(shù)含量低導(dǎo)致的運營效率低下等諸多難題。而政府通過出臺《常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》，動員新聞媒體等方式，為餐廚垃圾收集、運輸、處置提供了有利的后盾支持，從而保證了餐廚垃圾處理廠得到順利的運營。

但考慮到餐廚垃圾處理的公共屬性、處理技術(shù)積累不足和運營管理經(jīng)驗缺失等特點，在運行餐廚PPP項目時，應(yīng)明確合理的價格和補貼機制，注重技術(shù)驗證和再創(chuàng)新，本著一體化、全局化的原則進行項目的前期規(guī)劃和后期實施，最終實現(xiàn)在減輕政府財政負(fù)擔(dān)和運營風(fēng)險的同時，確保企業(yè)經(jīng)營效率、經(jīng)營效益雙高。

ICT(信息通訊技術(shù))領(lǐng)域的應(yīng)用

根據(jù)我國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，ICT產(chǎn)業(yè)主要指制造信息處理與傳輸載體的產(chǎn)業(yè)和通過電子手段滿足信息處理和通信的服務(wù)業(yè)，包括：①電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)。②互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)。③軟件和信息技術(shù)服務(wù)。信息時代的到來已經(jīng)改變了社會生產(chǎn)和生活方式，公眾對ICT項目所涉及的政務(wù)信息、社保信息、醫(yī)療信息、天氣信息等服務(wù)的需求及要求日益提高。

在建設(shè)、運營ICT項目時，相較于企業(yè)而言，公共部門擁有大部分公共信息資源，具有法規(guī)、政策、公信力的優(yōu)勢，但是在技術(shù)、運營和人員編制上存在相對劣勢。因此，如果在公共服務(wù)的ICT項目中應(yīng)用PPP模式，一方面可以提高項目效率，利用私人部門的技術(shù)和管理優(yōu)勢，且研發(fā)建設(shè)與運營相銜接，能顯著降低成本和風(fēng)險。另一方面則有助于公共部門特別是政府轉(zhuǎn)變角色，政府可以專注于政策制定與監(jiān)管。

ESDlife就是中國香港特別行政區(qū)政府應(yīng)用PPP模式中的BOO運作的一個雙語電子政務(wù)中心，為香港地區(qū)700萬戶居民提供了特區(qū)政府50個部門和機構(gòu)的180項政務(wù)信息接口，辦理業(yè)務(wù)量最高達到每月23000件。私人合作方是ESD Services Limited，由它負(fù)責(zé)系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)、融資、運營和維護，特區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。當(dāng)服務(wù)達到合同約定標(biāo)準(zhǔn)時，特區(qū)政府向私人合作方支付服務(wù)費。合同允許運營商提供商業(yè)服務(wù)，如廣告和電子商務(wù)，以賺取額外收入。項目特許期8年，現(xiàn)已由特區(qū)政府收回。

旅游業(yè)融資問題的解決

采用PPP模式開發(fā)旅游業(yè)，一方面解決了旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足問題，另一方面通過引入良好的企業(yè)機制和治理模式，可以提高旅游服務(wù)質(zhì)量，改善旅游業(yè)的軟環(huán)境。

目前的政策環(huán)境、金融環(huán)境對PPP模式開發(fā)運營旅游項目十分有利。8月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），要加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長。加大政府支持力度，符合條件的地區(qū)要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，鼓勵有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金（據(jù)專家估計，各級政府旅游產(chǎn)業(yè)促進基金規(guī)模今后可達200億元左右）。同時，支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運營旅游項目。

此外，今年5月份，國家旅游局與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、平安銀行、興業(yè)銀行6家金融機構(gòu)簽訂支持中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，承諾未來5年為旅游業(yè)提供1.6萬億元的信用額度，預(yù)計我國2015年旅游業(yè)投資將進入到萬億元級別的時代。